W dobie rosnących wymogów regulacyjnych i zagrożeń cybernetycznych zarządzanie funkcjami krytycznymi stało się kluczowym wyzwaniem dla instytucji finansowych. W artykule wyjaśniamy, jak zgodnie z DORA zidentyfikować funkcje krytyczne, jakie podejścia można zastosować i jak zapewnić ich odporność operacyjną.
Co oznacza „krytyczna funkcja biznesowa według” DORA?
Rozporządzenie DORA (Digital Operational Resilience Act) wprowadza nowe standardy dotyczące zarządzania odpornością operacyjną w sektorze finansowym. Jednym z kluczowych wymagań jest identyfikacja istotnych i krytycznych funkcji, które zgodnie z definicją oznaczają „funkcje, których zakłócenie w sposób istotny niekorzystnie wpłynęłoby na wyniki finansowe podmiotu finansowego, na bezpieczeństwo lub ciągłość usług i działalności tego podmiotu lub której zaprzestanie lub wadliwe bądź zakończone niepowodzeniem działanie w sposób istotny niekorzystnie wpłynęłoby na dalsze wypełnianie przez podmiot finansowy warunków i obowiązków wynikających z udzielonego mu zezwolenia lub jego innych obowiązków wynikających z obowiązujących przepisów dotyczących usług finansowych” (DORA, Art. 3 ust. 22).
Powiązanie z definicją funkcji krytycznych z BRRD
DORA odnosi się także do definicji funkcji krytycznych zawartej w dyrektywie 2014/59/UE (BRRD – Bank Recovery and Resolution Directive), dotyczącej restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji finansowych. Zgodnie z motywem (70) preambuły DORA, definicja funkcji krytycznych obejmuje również tę z art. 2 ust. 1 pkt 35 BRRD, która mówi, że:
„Funkcje krytyczne oznaczają działania, usługi lub operacje, których zaprzestanie mogłoby prowadzić w jednym lub większej liczbie państw członkowskich do zaburzeń w usługach kluczowych dla gospodarki realnej lub mogłoby zakłócić stabilność finansową ze względu na wielkość instytucji lub grupy, ich udział w rynku, wzajemne powiązania zewnętrzne i wewnętrzne, złożoność lub działalność transgraniczną, zwłaszcza uwzględniając substytucyjność tych działań, usług lub operacji.”
Co to oznacza w praktyce?
Funkcje uznane za krytyczne zgodnie z BRRD są automatycznie objęte zakresem DORA. Oznacza to, że instytucje o znaczeniu systemowym powinny szczególnie skupić się na identyfikacji, ochronie i odporności swoich krytycznych funkcji, ponieważ ich zakłócenie może mieć wpływ nie tylko na samą organizację, ale także na stabilność całego sektora finansowego.
Czy DORA rozróżnia funkcje istotne i krytyczne? Jak to ująć w metodyce BIA?
DORA nie dokonuje jednoznacznego rozróżnienia między funkcjami istotnymi a krytycznymi, pozostawiając organizacjom swobodę w ich klasyfikacji. Oznacza to, że każda organizacja powinna opracować własną metodykę oceny funkcji, np. w ramach Analizy Wpływu na Biznes (BIA), i stosować różne metody identyfikacji funkcji istotnych i krytycznych.
Możliwe podejścia do klasyfikacji funkcji.
- Oparte na wpływie zakłócenia – funkcje klasyfikowane jako krytyczne, jeśli ich awaria skutkuje istotnym ryzykiem finansowym, regulacyjnym, operacyjnym lub reputacyjnym. Może to obejmować przerwanie kluczowych usług dla klientów, utratę danych wrażliwych czy ryzyko nałożenia sankcji regulacyjnych.
- Oparte na czasie odtworzenia (RTO – Recovery Time Objective) – funkcje wymagające najkrótszego czasu przywrócenia będą uznane za bardziej krytyczne, nawet jeśli ich bezpośredni wpływ na organizację nie jest najwyższy. Przykładowo, funkcja, której RTO wynosi kilka minut, może być bardziej krytyczna niż funkcja o wyższym wpływie, ale z RTO na poziomie 48 godzin.
- Podejście hybrydowe – połączenie obu metod, gdzie funkcje są klasyfikowane zarówno pod kątem wpływu zakłócenia, jak i wymaganego czasu odtworzenia. Takie podejście pozwala organizacji na bardziej precyzyjne przypisanie priorytetów oraz dostosowanie strategii odzyskiwania do rzeczywistych potrzeb operacyjnych.
Organizacja może określić, które funkcje uznaje za istotne, a które za krytyczne, w zależności od ich znaczenia operacyjnego, skali wpływu oraz wymaganego czasu przywrócenia (RTO). Dzięki temu strategia zarządzania odpornością operacyjną będzie dostosowana do rzeczywistych potrzeb organizacji, a jednocześnie zgodna z wymogami DORA. Najlepszym podejściem wydaje się być model hybrydowy, łączący analizę wpływu i RTO. Dzięki temu organizacja może priorytetyzować zasoby i strategie ochrony funkcji zgodnie z ich rzeczywistym wpływem i czasem przywrócenia.
Aby uniknąć niejasności w klasyfikacji, warto w dokumentach BCM/BIA dodać:
- Kryteria oceny – jakie wskaźniki decydują o klasyfikacji funkcji jako krytycznej lub istotnej.
- Opis zastosowanego podejścia – czy organizacja kieruje się wpływem na działalność, czasem odtworzenia (RTO), czy podejściem hybrydowym.
- Tabele i rankingi funkcji – zestawienie funkcji krytycznych i istotnych wraz z uzasadnieniem.
Podział funkcji powinien być spójny z innymi procesami zarządzania ryzykiem, np. w:
- Testach odporności operacyjnej – funkcje krytyczne muszą być testowane częściej i dokładniej.
- Planach Odtworzenia po Awarii (DRP) – funkcje krytyczne wymagają szybszego odtworzenia.
- Politykach outsourcingu – funkcje krytyczne podlegają surowszym wymaganiom dla dostawców ICT.
- Analizie ryzyka ICT – organizacja powinna uwzględnić funkcje krytyczne przy ocenie zagrożeń związanych z cyberbezpieczeństwem i dostępnością systemów.
Z uwagi na potencjalne kontrole czy audyty ze strony regulatora (np. KNF) metodyka musi być jasna i udokumentowana, aby w razie pytań organizacja była w stanie przedstawić rzeczowe uzasadnienie. Podział powinien być konsekwentny – jeśli organizacja uzna coś za krytyczne w jednym dokumencie, nie może tego ignorować w innym. Testy i plany muszą uwzględniać klasyfikację – funkcje krytyczne powinny mieć priorytet w testach i procedurach awaryjnych. Należy zadbać, aby klasyfikacja funkcji była jednolita w BIA, DRP, polityce outsourcingu oraz raportowaniu ryzyka. Niespójności w dokumentach mogą zostać zakwestionowane podczas audytu.
Jak podejście procesowe ISO 9000 pomaga w analizie krytyczności funkcji według DORA?
Rozporządzenie DORA (Digital Operational Resilience Act) wprowadza wymagania dotyczące odporności operacyjnej w sektorze finansowym, ale nie definiuje jednoznacznie różnicy między funkcją a procesem. W treści rozporządzenia pojawiają się pojęcia takie jak „procesy ICT”, „procesy biznesowe” i „istotne i krytyczne funkcje”, co może powodować pewne niejasności interpretacyjne. Dzięki podejściu procesowemu opisanemu w normach ISO 9000 i ISO 9001, możliwe jest uporządkowanie tej terminologii oraz stosowanie spójnej metody identyfikacji funkcji i procesów w kontekście odporności operacyjnej. Według normy ISO 9000 proces to „zbiór działań wzajemnie powiązanych lub wzajemnie oddziałujących, które wykorzystują wejścia procesu do dostarczenia zamierzonego rezultatu”. Natomiast norma ISO 9001 wprowadza:
- Identyfikację procesów kluczowych dla organizacji – np. procesy realizujące podstawowe funkcje operacyjne organizacji finansowej.
- Zdefiniowanie ich wpływu na funkcje krytyczne – poprzez ocenę ryzyka, analizę zależności i potencjalnych skutków zakłóceń.
- Analizę zależności między procesami – procesy mogą być wzajemnie powiązane, np. proces przetwarzania płatności może zależeć od procesu autoryzacji transakcji, a ten z kolei od systemów bezpieczeństwa ICT.
DORA w swoich zapisach odnosi się zarówno do procesów biznesowych, jak i procesów ICT, nie precyzując jednoznacznie relacji między funkcją a procesem. Można jednak przyjąć, że:
- Funkcja może być pojedynczym procesem lub zbiorem procesów, realizujących określony cel biznesowy lub operacyjny.
- Funkcja krytyczna to jeden proces lub zbiór powiązanych procesów, których awaria może wpłynąć na ciągłość działania organizacji.
- Proces biznesowy to ciąg działań operacyjnych, który przekształca zasoby (np. dane, transakcje, środki finansowe) w wartość biznesową.
- Proces ICT to procesy technologiczne wspierające realizację funkcji biznesowych, np. zarządzanie infrastrukturą IT, przetwarzanie danych, monitoring cyberbezpieczeństwa.
DORA dostarcza zatem definicję istotnych i krytycznych funkcji, jednak nie precyzuje jednoznacznie ich relacji do procesów. W praktyce organizacje mogą przyjąć podejście procesowe oparte na ISO 9000, traktując funkcję jako pojedynczy proces lub zbiór procesów realizujących określony cel operacyjny. Identyfikacja funkcji powinna opierać się na analizie procesów, co pozwala na ich efektywne monitorowanie i zabezpieczenie zgodnie z wymaganiami DORA. Zarówno funkcje krytyczne, jak i istotne powinny być jasno zdefiniowane, a organizacja powinna określić metodykę klasyfikacji, np. w ramach Analizy Wpływu na Biznes (BIA). Podejście procesowe ISO 9000 i ISO 9001 umożliwia strukturalne podejście do odporności operacyjnej, ułatwiając zgodność z DORA oraz zapewniając spójność pomiędzy funkcjami biznesowymi a procesami operacyjnymi.
Klasyfikacja i analiza funkcji krytycznych w podejściu procesowym
W kontekście DORA i zarządzania odpornością operacyjną kluczowe jest właściwe określenie, klasyfikacja oraz analiza funkcji krytycznych wraz z ich powiązaniami z procesami operacyjnymi i technologicznymi. Dzięki podejściu procesowemu można skutecznie identyfikować zależności pomiędzy funkcjami a procesami, co pozwala na precyzyjne określenie obszarów wymagających szczególnej ochrony.
1. Krytyczne funkcje biznesowe
Krytyczne funkcje biznesowe to procesy organizacji, których zakłócenie może prowadzić do poważnych konsekwencji operacyjnych, finansowych, regulacyjnych lub wpływać na zdolność organizacji do spełniania wymogów licencyjnych i prawnych. Ich nieprawidłowe działanie może skutkować zagrożeniem ciągłości usług, naruszeniem przepisów prawa, a także negatywnym wpływem na bezpieczeństwo operacyjne i stabilność finansową organizacji.
Funkcje krytyczne mogą się różnić w zależności od rodzaju podmiotu finansowego. Dla banków kluczowe będą procesy związane z przetwarzaniem płatności, rozliczeniami międzybankowymi oraz dostępem klientów do środków – ich zakłócenie może natychmiast wpłynąć na zdolność do świadczenia usług. Dla instytucji ubezpieczeniowych krytyczne mogą być procesy związane z wypłatą odszkodowań, obsługą polis aktywnych klientów oraz dostępnością systemów zgłaszania szkód, ponieważ ich brak powoduje bezpośrednie konsekwencje dla klientów i zobowiązań regulacyjnych. Natomiast funkcje takie jak zarządzanie ryzykiem kredytowym w bankach czy analiza ryzyka polisowego w ubezpieczeniach są istotne dla długoterminowej stabilności, ale ich krótkoterminowe zakłócenie nie powoduje natychmiastowej przerwy w podstawowych usługach, dlatego w większości przypadków nie są klasyfikowane jako krytyczne.
2. Krytyczne funkcje wspierające
Krytyczne funkcje wspierające to procesy, które umożliwiają realizację krytycznych funkcji biznesowych i zapewniają ich odporność operacyjną. Mogą to być zarówno inne funkcje biznesowe, jak i procesy ICT wspierające działanie organizacji. Ich kluczowym zadaniem jest zabezpieczenie nieprzerwanego funkcjonowania podstawowych operacji organizacji.
W przypadku podmiotów o rozbudowanej infrastrukturze IT funkcje wspierające obejmują zarządzanie dostępem do kluczowych systemów, zapewnienie ciągłości działania usług cyfrowych oraz zabezpieczenie wymiany danych wewnątrz organizacji i z podmiotami zewnętrznymi.
Funkcje wspierające są nieodzownym elementem odporności operacyjnej organizacji – ich awaria może wpłynąć na zdolność do realizacji funkcji biznesowych i zwiększyć ryzyko operacyjne. Dlatego organizacje powinny regularnie identyfikować i monitorować ich stan oraz zapewniać odpowiednie mechanizmy ochrony i odtwarzania w razie zakłóceń.
3. Funkcje niekrytyczne
Funkcje niekrytyczne (standardowe) obejmują procesy, których tymczasowe wstrzymanie nie wpływa na ciągłość kluczowych operacji biznesowych organizacji. Zazwyczaj są to działania o charakterze administracyjnym, marketingowym lub raportowym, które mogą zostać ograniczone w sytuacji kryzysowej bez bezpośrednich konsekwencji operacyjnych. Przykładem mogą być kampanie reklamowe, wewnętrzna komunikacja marketingowa czy analizy rynku, które wprawdzie wspierają działalność organizacji, ale ich krótkoterminowe zakłócenie nie powoduje krytycznych skutków. Podobnie, wewnętrzne raportowanie kadrowe czy działania związane z optymalizacją operacji nie wymagają natychmiastowego przywrócenia w przypadku awarii.
Funkcje te powinny być odpowiednio klasyfikowane w dokumentacji zarządzania ciągłością działania, aby organizacja mogła jasno określić, które działania mogą zostać czasowo ograniczone, a które muszą działać bez przerw. Jasna kategoryzacja umożliwia efektywne zarządzanie zasobami w sytuacjach kryzysowych oraz lepszą alokację priorytetów w strategii odporności operacyjnej.
4. Powiązania pomiędzy funkcjami a procesami
Nie zawsze istnieje prosta zależność „jedna funkcja = jeden proces”. W organizacjach o złożonej strukturze funkcje mogą być realizowane przez kilka powiązanych procesów operacyjnych lub wspierających, które współdziałają w celu zapewnienia ich ciągłości. Kluczowe jest zidentyfikowanie tych zależności oraz określenie priorytetów w zarządzaniu incydentami i awariami.
Funkcje wspierające często obsługują więcej niż jedną biznesową funkcję krytyczną. Na przykład systemy cyberbezpieczeństwa zapewniają ochronę zarówno dla przetwarzania transakcji płatniczych, jak i dla procesów zarządzania aktywami. Podobnie, mechanizmy tworzenia kopii zapasowych mają istotne znaczenie nie tylko dla systemów księgowych, ale także dla operacyjnych baz danych wykorzystywanych w obsłudze klientów.
Z tego względu organizacje powinny regularnie przeglądać i kategoryzować swoje funkcje biznesowe, aby dostosować strategie ich ochrony do zmieniających się wymagań regulacyjnych i zagrożeń. Wykorzystanie podejścia procesowego umożliwia uporządkowaną klasyfikację funkcji oraz ocenę ich znaczenia w kontekście odporności operacyjnej. Podział na funkcje krytyczne, wspierające i niekrytyczne (standardowe) pozwala na efektywne zarządzanie ryzykiem i priorytetyzację działań w przypadku zakłóceń. Kluczowe jest jednak nie tylko poprawne przypisanie funkcji do odpowiednich kategorii, ale także zapewnienie spójności w dokumentacji zarządzania ciągłością działania oraz testowanie mechanizmów ich ochrony w praktyce.